{"slug":"kamu-ihale-kararlarina-itiraz-ve-iptal-davasi","title":"Kamu İhale Kurulu Kararlarına İtiraz ve İptal Davası","yazildi":true,"tarih":null,"ruSlug":null,"enSlug":null,"guncelleme":null,"ozet":["Kamu ihalesinde hukuka aykırı işlemlere karşı dava açmadan önce idareye şikâyet ve Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu yapılması zorunludur.","İhale Kanunu'nun 55. maddesi uyarınca şikâyet süresi 21. maddenin (b) ve (c) bentlerine göre beş gün, diğer ihalelerde on gündür.","İhale ilanına veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmalıdır.","İdarenin şikâyeti reddi veya on gün içinde karar vermemesi hâlinde bildirimi izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumuna başvurulur.","Kamu İhale Kurulu kararlarına karşı 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesi uyarınca otuz gün içinde Ankara İdare Mahkemesinde dava açılır.","İhale uyuşmazlıkları ivedi yargılama usulüne tabi olup savunma süresi on beş gündür ve yürütmenin durdurulması ret kararına itiraz edilemez."],"sss":[["Kamu ihale kararlarına karşı doğrudan mahkemede dava açılabilir mi?","Kamu ihalesinde aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatına sahip kişiler doğrudan dava açamaz. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca önce ihaleyi yapan idareye şikâyet, ardından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu yapılması zorunlu dava şartıdır. Ancak bu sıfatları taşımayan menfaat sahibi kişiler Kurulun nihai kararlarına karşı doğrudan iptal davası açabilir."],["İhaleyi yapan kuruma şikâyet başvurusu kaç gün içinde yapılmalıdır?","4734 sayılı Kanun'un 55. maddesine göre şikâyet süresi işlemin farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gündür. Kanun'un 21. maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan pazarlık usulü ihalelerde ise bu süre beş gün olarak uygulanır. Başvurunun her hâlde sözleşme imzalanmadan önce yapılması şarttır."],["İhale dokümanına veya ilanına itiraz ne zamana kadar yapılabilir?","İlan veya ihale dokümanında yer alan hukuka aykırılıklara karşı yapılacak başvuruların özel bir süresi vardır. 4734 sayılı Kanun'un 55. maddesi gereğince bu başvurular en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmak zorundadır. Bu süre kaçırıldıktan sonra doküman hükümlerine karşı şikâyet hakkı kullanılamaz."],["Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu ne zaman yapılır?","İdare şikâyet üzerine on gün içinde karar almalıdır. İdarenin ret kararının bildiriminden veya on günlük süre içinde karar verilmemesi hâlinde bu sürenin bitiminden itibaren on gün içinde Kamu İhale Kurumuna başvurulur. İhalenin iptali kararlarına karşı ise bildirimden itibaren beş gün içinde doğrudan Kuruma gidilir."],["Kamu İhale Kurulu kararlarının iptali davası hangi mahkemede açılır?","Kamu İhale Kurulunun nihai kararlarına karşı açılacak iptal davalarında Ankara İdare Mahkemeleri yetkilidir. 4734 sayılı Kanun'un 57. maddesi gereğince uyuşmazlığın çözüm yeri idari yargıdır. Kurum merkezi Ankara'da bulunduğundan dava Ankara'daki idare mahkemelerinde görülür."],["Kamu ihale davalarında dava açma süresi kaç gündür ve temyiz yolu açık mıdır?","2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/A maddesi uyarınca ihale uyuşmazlıkları ivedi yargılama usulüne tabidir ve dava açma süresi otuz gündür. Genel altmış günlük süre uygulanmaz. Mahkemenin nihai kararına karşı tebliğden itibaren on beş gün içinde doğrudan Danıştay'a temyiz başvurusunda bulunulur ve temyiz kararları kesindir."]],"tablolar":null,"kaynaklar":[["4734 sayılı Kamu İhale Kanunu","https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=4734&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5"],["2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu","https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=2577&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5"]],"desc":"İhalede şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, Kamu İhale Kurulu kararına karşı iptal davası, ivedi yargılama usulünde otuz günlük dava açma süresi.","category":"İdare Hukuku","court":"İdare Mahkemeleri ve Bölge İdare Mahkemeleri görevlidir, yetkili mahkeme davalının ikametgahı veya işlemin yapıldığı yer (örn Antalya İdare Mahkemesi).","duration":"6 ay ila 18 ay arası değişir, hak düşürücü süreler önemlidir.","related":["idari-islemin-iptali-ve-yurutmeyi-durdurma-davasi","tam-yargi-davasi-idarenin-hizmet-kusuru","ruhsat-iptali-ve-isyeri-kapatma-kararlari"],"sections":[["İhalede Zorunlu İdari Başvuru: Şikâyet ve İtirazen Şikâyet Basamakları","Kamu ihalesinde hukuka aykırı bir işlemle karşılaşan istekli, doğrudan idare mahkemesine gidemez. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, ihale sürecindeki işlem ve eylemler için dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu iki basamaklı bir idari başvuru yolu öngörür: önce ihaleyi yapan idareye şikâyet, ardından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet.  Bu yolu kullanabilmek belirli bir sıfata bağlıdır; başvuru hakkı aday, istekli ve istekli olabileceklere tanınmıştır. İlan yapılmayan ve davet edilmeyenlere doküman satılmayan pazarlık usulünde bu sıfatın kazanılması mümkün değildir. Bu statüde bulunmayanlar bakımından ise zorunlu idari başvuru şartı işlemez; menfaat ilgisi bulunması koşuluyla doğrudan iptal davası açılabilir.  Şikâyetin konusu, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına ya da zarara uğramak veya uğrama ihtimalidir. Zarar iddiasının somut biçimde ortaya konulması, başvurunun ehliyet yönünden reddedilmemesi bakımından belirleyicidir."],["Beş Gün, On Gün ve Üç İş Günü: Başvuru Sürelerinin Hesabı","4734 sayılı Kanun'un 55. maddesi şikâyet süresini, işlem veya eylemin farkına varıldığı ya da varılmış olması gereken tarihi izleyen günden başlatır. Süre, Kanun'un 21. maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hâllerde on gündür ve başvurunun sözleşme imzalanmadan önce yapılması gerekir.  İlanda yer alan hususlara yönelik başvurularda süre ilk ilan tarihinden, dokümanın ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler bu süreleri aşmamak üzere en geç ihale ya da son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  İdare, şikâyet üzerine on gün içinde gerekçeli bir karar alır ve kararı karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirir. Süresinde karar alınmazsa karar verme süresinin bitimini, alınan karar uygun bulunmazsa bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılır. Kanun'un 56. maddesi uyarınca ihalenin iptaline ilişkin kararlardan yalnızca şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir; bunlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvurulur."],["Danıştay 13. Dairesi'nin İstekli Sıfatı Kararı: Kim Doğrudan Dava Açabilir","Danıştay 13. Dairesi'nin 20.02.2019 tarihli, E. 2018/2758, K. 2019/480 sayılı kararı bu ayrımı somutlaştırır. Karara konu olayda, ilansız pazarlık usulüyle gerçekleştirilen bir yapım ihalesine davet edilmeyen ve kendisine doküman satılmayan şirketin itirazen şikâyet başvurusu Kamu İhale Kurulunca ehliyet ve şekil yönünden reddedilmiş, açılan dava da reddedilmiştir.  Daire, davacı şirketin temyiz istemini reddederek mahkeme kararını onamıştır. Karar iki noktayı netleştirir. Birincisi, itirazen şikâyet başvurusu hakkında Kamu İhale Kurulunca tesis edilen karar, idari davaya konu olabilecek nihai işlemdir; idarenin şikâyeti reddeden işlemi bu nitelikte değildir. İkincisi, aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını taşımayan kişilerin Kanun'da öngörülen idari başvuru yollarını tüketmesi gerekmez; bu kişiler ihale sürecindeki işlemlerle menfaat ilgisi bulunması koşuluyla doğrudan ve otuz gün içinde iptal davası açabilir.  Sonuç davacı aleyhinedir: doğrudan dava açma imkânı bulunmasına rağmen otuz günlük süre kaçırıldığı için uyuşmazlığın esasına girilememiştir."],["Kurul Kararının İptalinde Görevli ve Yetkili Mahkeme","İhale uyuşmazlıklarının görüm ve çözüm yeri idari yargıdır. 4734 sayılı Kanun'un 57. maddesi, şikâyetlerle ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti mahkemelerinde dava konusu edilebileceğini ve bu davaların öncelikle görüleceğini düzenler. Görevli mahkeme idare mahkemesidir.  Yetki bakımından belirleyici olan, işlemi tesis eden merciin bulunduğu yerdir. Kurul kararlarının iptali istemiyle açılan davalar, Kurumun merkezi Ankara'da bulunduğundan Ankara idare mahkemelerinde görülür. İhaleyi yapan idarenin kendi işlemi dava konusu edildiğinde ise yetkili mahkeme o idarenin bulunduğu yer idare mahkemesidir; Antalya'daki bir idarenin işlemi bakımından Antalya İdare Mahkemeleri yetkilidir.  İhaleden yasaklama kararları ivedi yargılama usulünün kapsamı dışında bırakılmıştır; bu kararlara karşı açılacak davalarda genel usul hükümleri ve altmış günlük dava açma süresi uygulanır."],["İvedi Yargılama Usulünde Otuz Günlük Süre ve Kapanan Kanun Yolları","2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/A maddesi, ihaleden yasaklama kararları hariç ihale işlemlerinden doğan uyuşmazlıkları ivedi yargılama usulüne tabi tutar. Bu usulde dava açma süresi altmış gün değil otuz gündür.  İvedi yargılama usulünde Kanun'un 11. maddesi uygulanmaz; üst makama başvurarak dava açma süresini durdurma imkânı yoktur ve otuz günlük süre kesintisiz işler. İlk inceleme yedi gün içinde yapılır; savunma süresi on beş gündür ve bir defaya mahsus en fazla on beş gün uzatılabilir. Yürütmenin durdurulması talebine ilişkin verilecek kararlara itiraz edilemez.  Dava, dosyanın tekemmülünden itibaren en geç bir ay içinde karara bağlanır. Nihai kararlara karşı tebliğ tarihinden itibaren on beş gün içinde temyiz yoluna başvurulur; temyiz istemi en geç iki ay içinde karara bağlanır ve temyiz üzerine verilen kararlar kesindir."],["İhale Uyuşmazlıklarında Takvim Yönetimi","İhale dosyalarında hak kaybının en sık nedeni esasa ilişkin bir eksiklik değil, takvimdir. Beş veya on günlük şikâyet süresi, üç iş günü sınırı, on günlük itirazen şikâyet süresi ve otuz günlük dava açma süresi arka arkaya işler; birinin kaçırılması sonrakini de anlamsız kılar. Hangi işlemin nihai işlem olduğunun baştan doğru belirlenmesi de aynı ölçüde belirleyicidir. "]]}